各乡镇，县直各部委办局、企事业单位、省市驻昌单位：

《365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果大抓优化营商环境行动实施意见》已经县十八届人民政府第7次常务会议、十四届县委第25次常委会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果委办公室

365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果人民政府办公室

2022年7月21日

365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果大抓优化营商环境行动实施意见

为进一步激发全县市场主体活力，增强发展内生动力，以高质量的营商环境助力昌宁高质量发展，根据《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发〈关于进一步加大优化营商环境工作力度的意见〉的通知》（保办发〔2022〕11号）、《365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果贯彻执行云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）实施方案》（昌办发〔2022〕44号）要求，结合昌宁实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化“放管服”改革，提升365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果营商环境，切实解决项目落地时间过长、涉企服务质效不高、生产要素保障不充分、市场监管有缺失等短板和问题，不断提升各类市场主体的获得感和满意度。

二、主要目标

坚持问题导向，补齐短板弱项，合力推动营商环境评价指标涉及相关领域改革取得突破性进展，打造“市场主体向往，人民群众满意”的营商环境。

聚焦市场主体倍增。2022年，实现市场主体增长4000户，达27789户，“四上”企业增长28户，达153户，并逐年提升；到2025年，实现每千人拥有市场主体数量、每千人拥有企业数量达到全市平均水平。

推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。2022年，实现网上可办率达100%，全程网办率达70%以上，并逐年提升；大力实施审批服务事项“四减”流程再造，实现办事材料在现有基础上平均再压缩30%以上，承诺法定办理时限在已压缩50%的基础上再压缩10%以上。

提升市场主体满意度。2022年，实现市场主体对营商环境的满意度达95%以上，并逐年提升；到2025年，实现市场主体对营商环境的满意度进入全市前列。

三、重点工作

把服务企业全生命周期作为重点，着力打造“集成便利的投资环境、公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、优质普惠的要素环境、多元互通的人才环境”，推动全县营商环境持续优化，为昌宁经济社会高质量发展筑牢根基。

（一）打造集成便利的投资环境。优化项目落地全周期服务，实现全流程提速，推动前期项目早开工、施工项目早竣工、竣工项目早投产。

1．深化准入准营“一体化改革”。持续精简企业开办流程，实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。试行企业登记“无感审批”，通过数据内部流转实现并联审批、企业“全程无感”。持续优化准营审批，探索“告知承诺”“不见面备案”，深化“证照分离”改革，逐步实现“准入即准营”，深入实施“市场主体倍增计划”，确保到2025年全县市场主体实现倍增，达4.2万户的目标。

2．深化投资建设“一体化审批”。持续深化工程建设项目审批制度改革，健全联审机制，严格实行全流程线上审批、并联审批，进一步压缩审批时限。持续完善区域评估实施清单，抓紧推进“多测合一”和区域评估，加快实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”，强化评估成果运用，简化项目审批，提升审批效率。

3．深化工程建设项目“一体化验收”。综合运用承诺制方式灵活办理验收手续，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调，推进工程建设项目联合验收主管部门“一窗受理”，现场出具竣工联合验收意见书，验收合格后方可投入使用。

4．深化招商引资项目“一体化服务”。围绕产业补链延链强链，选商引资、招大引强。完善重点招商引资项目协调推进、月度调度、动态跟踪推进督办机制，对县级重大招商引资项目实行“一个产业链配套一个工作专班、一个牵头部门、一个工作方案”，统筹协调解决堵点问题。

5．深化不动产登记“一体化办理”。一是加快推进不动产登记系统平台升级及与不动产登记相关联网签备案，实现线下一窗受理，并行办理；二是压缩办证时限，企业转移登记、预告登记当天办结，一般转移登记2个工作日办结，抵押登记1.5个工作日办结，土地首次登记2个工作日办结，个人自建房2个工作日办结，房地产开发项目5个工作日办结，查解封登记、抵押注销登记即时办结；三是大力推动“互联网+不动产登记”，实现外网申请，内网审核。

（二）打造公平竞争的市场环境。整顿规范市场秩序，强化宽进严管，深化商事制度改革，优化招投标流程，提升政府采购透明度。

6．降低市场准入门槛。实施市场准入负面清单制度，全面清理清单之外违规设立的准入许可事项和准入环节，进一步消除隐性壁垒。

7．深化商事制度改革。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正以批代管、只批不管、不批不管、重复监管等问题。全面实现“证照分离”全覆盖，推行涉企经营许可事项规范化登记。大力推动涉企信息归集共享，通过信息公示平台和电子证照即可获取信息，一律不再要求企业提供相应材料。

8．规范招投标管理。优化招投标服务流程，规范服务行为，推进全流程电子化和远程异地评标常态化，做到“平台之外无交易”，电子化交易率达100%。深化平台间信息共享，推进协同监管、联合执法、结果共享和互认互用。

9．提升政府采购透明度。加大政府采购公开力度，更大力度鼓励市场主体公平竞争。加强政府采购合同履约验收、合同资金支付和合同履约信息备案监督指导，实施政府采购合同履约率检查通报制度，切实提高政府采购履约率。

（三）打造高效便捷的政务环境。深入推进政府数字化转型，创新政务服务方式，实现关联事项“打包办”、高频事项“简化办”，政策兑现“指尖办”。

10．推进线上线下服务标准化。深化行政审批制度改革，编制行政许可事项清单，实现行政许可等事项“应减尽减”“应放尽放”，进一步推行证明事项告知承诺制。完善一体化政务服务平台，完成“跨省通办”事项配置发布，开展异地接件、属地办理、就近出件等服务。推行“互联网+政务服务”，提升“网上可办”“全程网办”“零跑动”事项比例。除涉密事项外，“网上可办率”达100%，“全程网办率”“零跑动率”走在全市前列，“一部手机办事通”注册实名认证用户占户籍人口比例走在全市前列、平均办件量达到全市平均水平以上。规范梳理、配置发布一批“一件事一次办”套餐服务，推动主题集成服务进综窗，实现线上线下深度融合。

11．推进利企便民政策直达化。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，完善领导挂钩联系企业制度，建立政企间“政策直通车”，开展“送政策解难题”“送服务促发展”“送温暖强信心”活动，定期到企业督促政策落实、开展精准帮扶，主动到企业宣传政策、上门服务、现场办公，着力破解企业融资难、用地难、办事难、审批难等问题。持续优化水电气等报装流程，规范公示办理时限、服务标准、资费标准。

12．推进政务服务监督常态化。常态化开展市场主体直接评价营商环境制度，确保市场主体、人民群众满意率达95%以上。全面落实政务服务“好差评”制度，整合短信、APP、微信小程序、二维码扫码等评价渠道，实现“一次一评”“一事一评”，确保问题得到及时整改。

（四）打造公平透明的法治环境。建设服务型法治政府，坚持依法行政，避免过度化监管、简单化执法，保障经济活动良性运行。

13．推行部门联合执法机制。强化“国家企业信用信息公示系统”运用，动态更新调整“一单两库”，实现部门“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合监管、联合执法常态化。强化协作，构建“信息互通、监管互认、执法互助、人员互派”的协作监管体系。

14．强化规范行政执法机制。强化柔性执法“四张清单”管理制度，规范行使行政处罚自由裁量权，及时纠正不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管等情形发生。

15．强化市场公平竞争机制。推进公平竞争审查全覆盖，及时纠正妨碍和限制公平竞争的政策措施。建立健全清除隐性壁垒和排斥潜在竞争者长效机制，取消企业差别化待遇。加强反垄断和反不正当竞争监督执法，预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制公平竞争的行为。

16．强化合法权益保护机制。探索建立企业合法利益受损补偿救济机制和责任追究制度。加大恶意拖欠中小企业账款问题治理力度，强化社会监督和约束惩戒。定期梳理投资者权益保护典型司法案件，多渠道公开发布，进一步发挥司法审判的引导、示范作用。

17．强化企业破产重整机制。进一步完善破产管理人选任制度，允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人，并由人民法院指定。允许破产管理人通过线上注册登录等方式依法查询有关机构掌握的破产企业财产有关信息，提高破产办理效率。探索实施破产预重整制度，降低重整成本、提高重整成功率，帮助危困企业摆脱困境。

18．强化新型信用监管机制。提高信用信息归集共享能力和规范化水平，推动以信用为基础的新型监管方式转变，推进“信易+”应用。依法对失信主体开展联合惩戒，加大“双公示”整治工作力度。完善信用修复机制，有效解决“修复难”问题。按季度对行政许可和行政处罚信息进行抽查检查，将迟报率、合规率、完整率纳入信用工作考评范围。

19．强化知识产权保护机制。加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。加强行政执法与司法有机衔接，建立侵权查处快速反应机制，确保投诉举报100%办结。推进地理标志运用，促进项目申请和实施，压缩普通商标业务受理时限至1个工作日内。引导企业通过知识产权质押等方式融资。

20．强化便捷司法服务机制。健全府院联动机制，全流程优化立案程序，畅通“立、审、执”衔接，实现“简案快审、繁案精审”。采取线上线下财产查控措施，加强网络司法拍卖等多元处置方式，缩短案件执行天数。全面推广诉讼服务网、移动微法院、电子送达平台，让当事人少跑腿、信息多跑路。

（五）打造优质普惠的要素环境。提供全方位、多层次要素支撑，促进要素资源有序流动、高效配置，持续为产业赋能，为发展聚力，推动实体经济降成本、市场主体增活力。

21．保障产业用地动态供应。摸清土地资源，推进工业用地“标准地”出让，依申请随时转入摘牌程序，努力实现“地等项目”。持续深化以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，对工业用地一次性缴纳土地出让金存在困难的企业，经批准可最长于2年内分期缴纳。

22．保障企业融资降本增效。鼓励银行金融机构对民营企业加大信贷支持力度，落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷一刀切等做法。引导金融机构加大“贷免扶补”、小微企业“首贷户”信贷和无还本续贷、银税互动等产品推广力度，提高小微企业无还本续贷、信用贷款余额，逐年实现“量增、面扩”目标。

23．保障企业用工灵活无忧。时时监测重点企业阶段性缺工情况，跟进解决企业用工需求。鼓励多渠道灵活就业，帮扶重点群体就业，持续做好“零就业家庭”动态清零，确保就业局势总体稳定。建立全县共享岗位信息，促进人力资源流通和合理配置。

24．保障提升纳税服务水平。推进纳税缴费便利化改革，拓展税费综合申报范围，实现“一张报表、一次申报、一次缴款”。依托“一部手机办税费”APP，加快数据对接，实现企业财务报表一键导入自动生成税务申报表功能。落实落细减税降费政策，精准推送税费政策信息，确保减税降费政策精准落地。推进增值税专用发票电子化改革，依托增值税电子发票公共服务平台，免费提供电子专票开具服务。

25．保障社会事业高质量发展。大抓教育、狠抓教育、长抓教育，健全教育投入稳定增长机制，推进义务教育免试就近入学全覆盖。大力提升医疗质量管理和服务水平，加强县公立综合医院提质达标，推动中医药传承创新发展，促进社会办医加快发展。依托智慧医保公服平台，推动医保服务“一趟不用跑”，根据国家、省、市智慧医保信息平台建设情况，逐步实现企业职工基本医疗保险关系转移接续省内外线上办理。

（六）打造多元互通的人才环境。大力吸引、培养、保留、用好人才，为优化营商环境提供人才保障。

26．健全人才服务保障体系。制定出台《365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果人才发展规划》并抓好落实，深化人才体制改革激发人才活力服务产业发展，为优化营商环境提供人才制度保障。引进的紧缺性及高层次人才享有户籍、工商、税务、科研、配偶及随迁子女入学、医保、社保等方面的政策待遇和相应的社会保障服务。

27．建立人才正向激励机制。实施差异化分类考核，强化正向激励，抓好专业技术人才职称申报评审激励政策措施落实，鼓励引导广大专业技术人才在不同行业和领域发挥引领作用。引导企业健全完善经营业绩考核和薪酬分配机制，强化市场对标，建立有利于激发人才活力的中长期激励体系。

28．深化校企合作促进产教融合。充分利用沪滇协作及高校对口帮扶的契机，邀请专家人才每年到昌宁讲学、授课、担任项目建设顾问，为优化营商环境建言献策、把脉问诊、培养干部。选派一批企业骨干到对口高校跟班学习，积极协调解决企业痛点、难点、堵点问题。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立优化营商环境服务中心，由县委、县政府主要领导任双主任，其他有关县级领导任常务副主任和副主任，县直有关单位主要负责同志为成员。服务中心下设办公室和要素保障、融资服务、法治保障、政务服务、氛围营造5个专项工作组。

（二）落实主体责任。各优化营商环境涉及的部门主要负责同志作为牵头事项和本行业、本部门优化营商环境的第一责任人，对涉及问题要亲自协调，对重点任务亲自部署，对政策出台亲自把关。各乡（镇）要落实属地责任，聚焦辖区内营商环境的痛点、堵点、难点问题，制定具体工作方案，列出清单，限期整改，变被动受理为主动服务，全力抓实优化营商环境有关工作。

（三）健全工作制度。县优化营商环境服务中心要健全完善营商环境联席会议、问题交办督办、联系服务市场主体、工作月报四项制度，真正形成问题有人发现、办法有人研究、工作有人推进、进度有人跟踪、成效有人总结的良好工作格局。

（四）畅通诉求渠道。实行线上和线下相结合的方式，受理市场主体或群众来电来访的各类诉求和问题。线下：在县政务服务中心设立营商环境服务窗口，负责做好受理群众、业主的投诉和服务工作；线上：向企业和群众公布优化营商环境服务中心固定电话。优化营商环境服务中心对收集到的问题按照谁主管谁负责的原则，分别交予有关工作组或部门、乡镇认真调查核实处理，承办单位采取面复、信复等方式在规定期限内回复当事人，切实做到件件有回音、事事有落实。

（五）注重结果运用。将优化营商环境工作列为全县综合考评内容，考核结果与各乡（镇）、各部门领导班子年度考核、部门绩效考核、评先评优以及项目资金支持等挂钩。

附件：1．365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果优化营商环境服务中心机构配置及职责

2．365bet如何提款_mobile365_365买球平台下载苹果大抓优化营商环境行动重点任务清单